來源:經濟日報 


時隔近一年,繼《市場準入負面清單(2018年版)》后,國家發展改革委、商務部近日正式發布《清單(2019年版)》。


什么是市場準入負面清單?


通俗地說,就是把市場主體什么不能做、什么需要審批許可等,用一張清單列出來,一目了然。 

清單之外的行業、領域、業務等,各類市場主體都可以依法平等自主選擇是否進入,有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施,真正實現了非禁即入,從而有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,讓市場這只看不見的手發揮決定性作用。 

市場準入負面清單制度全面實施后,無論是國企、民企還是混合所有制企業,無論是內資還是外資,無論是大企業,還是中小企業,都一視同仁,享有同等的市場準入條件待遇,規則平等、權利平等、機會平等,真正實現海闊憑魚躍,天高任鳥飛。 

作為我國一項根本性、全局性、制度性的重大改革創新,實行統一的市場準入負面清單制度,在國際上沒有可以參照的先例。為穩妥做好市場準入負面清單制度改革工作,國家做了大量工作:

  • 2016年起,我國在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點; 

  • 2017年,試點范圍擴大到15個省市; 

  • 201812月,國家發改委、商務部正式印發《市場準入負面清單(2018年版)》,標志著我國市場準入負面清單制度進入了全面實施的新階段; 

  • 此次發布的《清單(2019年版)》,是市場準入負面清單制度全面實施以來的第一次年度修訂。



《清單(2019年版)》有什么特點?


總的來說,在保證清單穩定性和連續性的基礎上,《清單(2019年版)》進一步縮減和優化了管理措施,豐富了信息公開內容,整個清單更加成熟完善,更有利于構建開放型經濟新體制。

 

記者提取了幾個關鍵詞:


  • 一是能短則短

相比《清單(2018年版)》,《清單(2019年版)》共列入事項131項,減少了事項20項,縮減比例為13%。 

具體來說,在《清單(2019年版)》中,禁止準入類事項共5項,新增了不符合主體功能區建設要求的各類開發活動事項。這是為了更好地管控主體功能區各類開發活動,經與自然資源部共同研究提出,并報國務院批準后列入的事項。

許可準入類事項共126項,涉及18個國民經濟行業事項105項,《政府核準的投資項目目錄》事項10項,《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項7項,信用監管等其他事項4項。

負面清單持續縮短,意味著市場準入的門檻進一步放寬,市場主體創業創新有了更大的空間。比如,在此次修訂中,根據放管服改革最新進展和部門意見,消防技術服務機構資質審批”“職業技能考核鑒定機構設立審批”“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可等一批含金量高的措施就被放開了。


  • 二是更加完善

《清單(2019年版)》全面落實全國一張清單管理要求。加大全國性清單整合力度,將地方國家重點生態功能區和農產品主產區產業準入負面清單(或禁止限制目錄)納入,至此,已將產業結構、政府投資、互聯網、主體功能區等全國性市場準入類管理措施全部納入,全國一張清單體系更加完善。 

同時,全面清理違規制定的其他形式的負面清單,取消各地區自行編制發布的市場準入類負面清單23個,有效杜絕負面清單滿天飛情況,進一步提升清單的嚴肅性、權威性、統一性。


  • 三是全面覆蓋

此次修訂堅持全面覆蓋,全部納入合法有效準入措施。 

及時納入新設立的準入措施。比如,將科創板首次公開發行股票注冊等依法新設的準入措施納入,確保清單準確有效。

增列部分符合清單定位的準入措施。根據《清單(2018年版)》執行情況,結合有關部門和地方意見,將生鮮乳運輸、生鮮乳收購站許可”“廢棄電器電子產品處理企業資格審批等少量符合清單定位的準入措施列入,提升清單的完備性。

進一步豐富地方性準入措施。根據地方意見,經過合法性審查,將保健用品批準證書發放(吉林)”“地方鐵路運營許可證(含臨時運營許可證)的核發(河北)等地方依法設立的準入措施列入,更好兼顧地區差異性。


  • 四是公開透明

2018年版相比,《清單(2019年版)》具有了更高的公開透明度。新設了事項編碼主管部門兩個欄目,進一步擴大清單信息公開內容,有利于市場主體更加清晰地獲知市場準入的政府主管部門。

據了解,清單修訂期間征求了58個中央和國家機關有關部門、31個?。ㄊ?、區)及新疆生產建設兵團的意見,還充分聽取了中國民辦教育協會、中國證券投資基金業協會、中國醫院協會、中國演出行業協會等30余個全國性重要行業協會,以及相關市場主體的意見建議,共收到書面反饋的修訂意見854條,經認真梳理研究,采納吸收了692條,清單更加全面準確反映了市場主體的訴求和期盼。

專家指出,實行市場準入負面清單制度是一項系統工程,還需要進一步建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等,確保市場準入負面清單制度穩妥有序實施。

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